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福州环保机构垂直管理改革进入实施阶段 具体这样做

作者:采集侠  来源:本站原创  发表时间:2019-05-02 17:04
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北极星环保网讯:2018年3月5日,中共福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅印发《福州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》(以下简称《方案》),这标志着我市环保垂直管理制度改革正式进入实施阶段。

《方案》明确了总体要求和基本原则,从强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任、调整环境保护管理体制、规范和加强环保机构和队伍建设、建立健全高效协调的运行机制、落实改革相关政策措施、组织实施等方面提出更加细化的规定。

今天让我们一起看看垂改方案的总体要求和亮点工作吧!

《方案》总体要求和基本原则

《方案》总体要求认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念,认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署和生态文明试验区建设要求,按照全省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革政策要求,充分发挥福州“五区叠加”优势,改革环境治理基础制度,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制,形成具有生态文明试验区特色的可复制、可推广的改革成果,为加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的有福之州提供坚强体制保障。

《方案》基本原则是坚持先行先试、强化履职尽责、加强统筹协调、夯实基层力量、坚持问题导向。

那么,这次的《方案》都有哪些不同,又有哪些亮点呢?一起来看!

亮点1强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任

落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求

进一步强化党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导主要责任,完善领导干部生态环境目标责任考核制度,把生态环境质量状况以及对生态环保工作的管理与支持,作为党政领导班子考核评价的重要内容。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法,完善领导干部自然资源资产离任审计制度,支持环保部门依法依规履职尽责。

强化环保部门监管职责

市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理,负责属地环境执法,强化综合统筹协调。县(市)区环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门,在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

明确相关部门环境保护责任

明确相关部门环境保护责任按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,各级负有生态环境监管职责的相关部门均应按照有关法律、法规、规章和《福建省生态环境保护工作职责规定》,认真履行工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、海洋资源利用环境保护、自然生态保护等方面的环境保护责任,并将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核,形成齐抓共管的工作格局。

亮点2调整五种环境保护管理体制

调整环保行政机构管理体制

《方案》明确市环保局实行以省环保厅为主的双重管理,仍为市政府工作部门。市环保局局长、副局长、其他副局长级领导及同级非领导职务干部,由省环保厅党组负责提名,会同市委组织部进行考察,征求市委意见后,提请市委、市政府按有关规定程序办理,其中局长提请市人大常委会任免;局党组书记、副书记、成员,由省环保厅党组征求市委意见后审批任免。

《方案》规定县(市)区环保局调整为市环保局的派出机构,名称规范为福州市××环境保护局(例如:福州市鼓楼环境保护局。其中,马尾区环保机构名称为福州经济技术开发区环境保护局、福州市马尾环境保护局),由市环保局直接管理,由市级承担人员和工作经费。县(市)区环保局领导班子成员由市环保局任免,任免和考核要听取所在县(市)区党委、政府的意见,其中主要领导征求省环保厅意见后任免。

《方案》明确开发区的环境保护监督管理工作由所在县(市)区环保部门承担。开发区党工委、管委会要按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律规定,做好辖区资源保护和污染防治等环境保护工作。福州高新技术产业开发区、福州新区、自贸区福州片区环境保护部门维持现有管理体制不变。

《方案》要求加强和落实乡镇(街道)环境保护职责,乡镇(街道)党委、政府要承担环境保护职责。在现有领导职数中明确1名班子成员分管环境保护工作,明确具体机构,配备专兼职人员负责生态环境保护工作,把生态环境执法列入乡镇综合执法内容;探索基层环保机构能力建设新途径,通过购买服务的方式,在重点工业、饮用水源地等所在乡镇跨区域聘用环保专门巡查人员,明确工作职责,安排经费,保障待遇。健全完善市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级网格环境监管体系,按照“全员聘用、保障待遇、规范管理、职责明确”的原则,设立专兼职环保网格员,确保责有人负、事有人干。建立健全农村环境治理体制机制,组织协调农村环境保护工作,提高农村环境保护公共服务水平。

《方案》确定要建立健全相关工作机制,配合中央、省级环境保护督察组开展工作,做好督察反馈问题整改的督促落实,配合区域环境监察机构开展工作。

调整环境监测管理体制

《方案》规定将市环境监测中心站调整为省环保厅驻福州环境监测机构,由省环保厅直接管理,人员和工作经费由省级承担,领导班子成员由省环保厅任免;主要负责人为中共党员的,经征求市环保局意见后,任市环保局党组成员。

现有县(市)区环境监测机构随县(市)区环保局一并上收到市级,名称规范为福州市××环境监测站(例如:福州市鼓楼环境监测站),机构规格参照同级环境执法机构规格确定,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县(市)区环保局领导,业务上接受省级、驻市环境监测机构指导。县(市)区环境监测机构主要职能调整为执法监测、污染源监督性监测和突发环境事件应急监测,支持配合属地环境执法,形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应,同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。

调整环境执法管理体制

《方案》规定全市环境执法机构列入政府行政执法部门序列,结合事业单位分类改革和综合行政执法改革,规范设置环境执法机构,逐步解决环境执法机构编制和人员身份问题。加强基层执法队伍建设,强化属地环境执法。

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