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江门市人民政府办公室关于印发《江门市开展全国社会心理服务体系建设试点工作实施方案》的通知 江府办〔2019〕17号

作者:采集侠  来源:本站原创  发表时间:2019-09-10 08:00
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江门市人民政府办公室关于印发《江门市开展全国

社会心理服务体系建设试点工作实施方案》的通知

江府办〔2019〕17号

各市(区)人民政府,市政府各部门、有关事业单位:

《江门市开展全国社会心理服务体系建设试点工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向市卫生健康局、市委政法委反映。

江门市人民政府办公室

2019年4月17日

江门市开展全国社会心理服务体系建设试点

工作实施方案

为贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设,培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”的要求,根据《精神卫生法》《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》《国家卫生健康委等10部门关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》和《广东省卫生健康委等10部门转发关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》等有关文件精神,江门市于2019年正式开展社会心理服务体系建设国家试点创建工作,通过创建进一步加强心理健康服务,扎实推进平安江门、健康江门建设。

一、工作背景

(一)服务资源。

江门市现有五家精神病专科医院(江门市第三人民医院、新会区第三人民医院、开平市第三人民医院、台山市第三人民医院、恩平网雨大医院),精神科实际开放住院病床约1768张,达到每10万人口38.94张,已提前完成我市2020年每10万人口32张的目标。截止至2018年底,精神疾病防治队伍共有691人,其中精神科执业医师157人,精神科护理人员429人,村(社区)精防人员105人,每10万人口精神科执业医师数是3.49名;其他医疗机构开设精神心理门诊的有4家;教育系统专职心理教师91名,兼职心理教师1037名;可提供社会心理服务的机构22家,持有心理咨询师及心理治疗师资格证的人员约235人;注册义工(志愿者)超过37万人,持证社工1249人。

(二)工作基础。

江门市委、市政府高度重视精神卫生事业发展,建立健全精神障碍防治管理机制,成功创建“国家卫生部精神疾病防治队伍建设示范区”“国家重性精神疾病监管治疗项目示范区”与广东省精神疾病“十五”防治康复试点区;开创广东省地级市第一条心理卫生服务热线,创新心理健康服务模式,通过政府购买项目进一步加深社会服务,大力引导社会组织、志愿者组织等社会资源提供精神心理康复服务,逐步落实社会性公益服务,让更多群体享受到便捷的心理服务。在精神卫生体系建设中,医院—社区一体化精神疾病防治康复模式等方面走在全国、全省前列。发展历程大致经历三个阶段:

第一阶段:2005年,江门市新会区成为国家严重精神障碍管理治疗项目(“686项目”)第一批项目区,并于次年全面扩至全市实施,较好地完成了国家交给的各项工作任务。同期,广东省精神卫生研究所临床研究基地落户江门市新会区第三人民医院(原新会沙堤医院),实现资源的优势互补,探索医院、社区一体化的防治康复管理模式,建立健全精神疾病防治网络,设立精神病“防治日”制度,有效减少因严重心理问题导致的极端事件和公共安全事件的发生。

第二阶段:2015年,启动6-15岁未成年人心理健康流行病学调查工作,在现有心理服务基础上重点探索进一步强化我市青少年心理健康教育和防治工作的有效措施,是全国为数不多的大规模流调项目。多年来,市关工委、卫生、教育、残联等部门密切合作,对全市3000余名青少年心理问题的基本情况和规律进行了解、摸底、调查、排查,逐步建立“家庭—学校—心理服务机构—社区—政府”五方联动的江门特色未成年人心理服务长效机制。2016年,省综治办等11部门印发《关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见》(粤综治办〔2016〕1号),提出“八应八尽”具体措施,有力推进严重精神障碍患者救治救助全覆盖。

第三阶段:2017年,全面推广“互联网+精神卫生”管理网络,成立广东省首个精神卫生专科联盟—“江门市精神卫生专科联盟”,开办全省首个由医院承办的精神障碍患者社区康复服务中心— “江门市康怡社区康复服务中心”,获评“2017年度广东省严重精神障碍管理治疗工作优秀市”,实现人才、技术、设备等资源服务的连续、有效和高效运行,进一步强基层、惠群众、补短板、共发展。2018年,把精神卫生云服务—守护APP安装及使用情况均纳入项目年度考核中,加强守护APP的推广工作,充分发挥其智能化管理作用。

(三)当前亟待解决的问题。

一是机构及个人对心理健康认识不足。个别部门对心理健康的重要性意识不强,缺乏将心理健康融入所有政策的理念。另外随着生活节奏的加快,焦虑、抑郁等常见精神障碍和心理行为问题逐年增多,部分公众对精神和心理疾病认识率低,讳疾忌医多,科学就诊少,心理健康意识不强。二是村(社区)心理服务体系不完善。当前我国大部分村(社区)还没有完备的心理机构,更多是依托于精神专科医院(心理科)来开展部分服务,而且医疗机构开设心理门诊的甚少。三是村(社区)心理服务能力不足。群众精神疾病患病率高,且大多数没能得到及时诊治,心理卫生服务资源不足,心理服务缺乏系统性和规范性,存在专业人员数量少、水平层次不齐、职业操守和标准缺乏、资格认证与督导制度缺乏等问题,远远不能满足大众心理健康服务需求。四是社会心理咨询机构行业不规范。社会心理咨询行业尚无明确监管部门,行业乱用心理治疗方法等不规范情况时有发生。五是社会普遍存在偏见和歧视。公众由于对心理健康知识认识不足,对心理、精神疾病普遍存在偏见和误解,对有心理行为问题的人群包容度低,存在一定程度的歧视,全社会理解、尊重、关爱氛围不足。

二、目标任务

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